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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的各項決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養，營造電力行業和諧守規的電力安全文化氛圍，特制定本指導意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以總體國家安全觀和能源安全新戰略為指引，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，秉承“安全是文化”的思路，以強化安全意識、規范安全行為、提升防范能力、養成安全習慣為目標，創新載體、注重實效，推動構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制，全面提升電力行業安全文化建設水平，充分發揮安全文化的引領作用，全力打造和諧守規的電力安全文化。
（二）基本原則
全面系統。從行業監管、屬地管理、企業管理和員工教育培訓等方面入手，全面推進文化建設，通過加強法制建設、強化責任落實、完善標準規范、創新技術措施、保障安全投入等手段，形成系統合力。
開放包容。傳承弘揚優秀文化，學習借鑒新興文化，促進文化交流融合，廣泛吸納新思想、新觀念、新技術，結合實際、取長補短，為電力安全文化建設注入新動力。
整體協同。凝聚政府、企業、協會以及社會各界力量，形成安全文化建設聯動機制，實現政府引導、企業自律、社會參與、員工全覆蓋的電力安全文化建設格局。
形式多樣。創新宣傳形式，豐富傳播載體，結合行業、地域、企業實際，因地制宜，打造電力安全文化，建立長效機制，形成品牌效應。
（三）主要目標
行業層面：通過開展電力安全文化建設，促進電力行業安全生產形勢持續穩定向好，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。
企業層面：逐步建立電力安全文化建設責任體系、培訓教育體系、管理監督體系、考核評價體系等，把安全文化作為企業文化的一項重要內容，為企業安全生產奠定基礎。
員工層面：通過宣傳教育、學習培訓，使安全理念轉化為行動自覺，使安全技能得到有效提升，充分發揮安全文化的引領、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會和諧提供保障。
通過開展電力安全文化建設，使和諧守規的電力安全文化深入人心，電力安全文化體系日趨完善，電力員工安全文化素養穩步提升。
二、實施路徑
（一）重點工程
1.電力安全文化體系建設工程。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義核心價值觀，提出符合新時代鮮明特征、符合電力行業發展實際的安全文化理念和載體。
2.電力安全文化組織機構建設工程。根據發展戰略、工作實際和員工需求，推動完善行業、企業、社會等層面的電力安全文化組織機構，實施安全文化建設、評估、宣傳等工作。
3.電力安全文化傳播體系建設工程。搭建傳播平臺，完善交流機制，促進安全文化融合與創新，積極拓展國際交流通道，讓先進安全文化“走進來”，也推動優秀安全文化“走出去”。
4.電力安全文化產業發展機制建設工程。鼓勵創建安全文化示范基地，引導社會資本推動安全文化產業化發展，依托大數據、云計算、區塊鏈等新技術，孵化安全文化創新產品，促進成果轉化。
5.電力安全文化教育培訓體系建設工程。凝聚專業機構力量，加強安全文化專業人才培養；推動安全文化智庫建設，加強電力安全文化理論研究；構建學習交流平臺，健全教育培訓機制。
6.電力安全文化建設品牌企業創建完善工程。探索建立電力安全文化建設評價標準和管理辦法，鼓勵電力企業打造一批安全文化建設品牌，樹立行業標桿，創建安全品牌。
（二）主要任務
1.構建電力安全文化體系。鼓勵電力企業制定安全文化建設基本規范，以和諧守規為核心探索電力安全文化體系建設發展路徑，健全完善安全理念、制度、行為文化及評價體系等。
2.加強電力安全文化建設保障。鼓勵電力企業設立專門的組織機構和保障必要的經費，按照統籌規劃、自上而下、整體推進的模式開展安全文化建設工作。
3.開展電力安全文化建設評估。推動建立融合企業安全生產、人才培養、可靠性管理等指標的安全文化發展指數，鼓勵建立安全文化監督評估機制，出臺評估標準，提高評估質量。
4.開展電力安全文化建設交流。征集電力安全文化建設先進經驗和優秀成果，組織專家系統梳理研究、總結推廣，搭建電力安全文化交流平臺，助力電力企業安全文化建設。
5.開展電力安全文化宣傳教育。以主題宣講、知識競賽、文藝創作、文化論壇、榜樣選樹、陣地建設、警示教育等為載體，廣泛開展宣傳教育、學習培訓，推動電力安全文化發展。
6.強化電力安全文化技術支撐。充分挖掘5G、區塊鏈等前沿技術，匯集安全文化制度數據庫、教育數據庫，暢通分享渠道，優化安全文化生態環境，打造電力安全文化大數據平臺。
7.加強電力安全線上培訓。發揮新媒體傳播優勢，建立電力安全文化培訓云課堂，為廣大員工提供內容具體、形象生動的精品課程，有效利用“排行榜”等手段，激發學習熱情。
8.建設電力安全文化信用體系。明確信用體系的內容維度、衡量標準和應用范圍，通過社會輿論、價值取向、道德評判、信息共享等方式規范信用活動，探索建立電力安全文化信用機制。
9.加快電力安全文化成果孵化。推動建設一批專業化程度高、科技創新力強的電力安全文化產業基地，完善激勵政策，促進產業優化與成果轉化。
10.促進電力安全文化資金投入。鼓勵電力企業通過設立安全文化公益基金等形式，充分調動各方資源，引導社會力量廣泛關注和積極參與，著力提升全行業安全文化管理能力和創新能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。高度重視電力安全文化建設工作，可根據工作需要設置組織機構，制定總體目標和具體措施，將安全文化建設與生產經營工作同部署、同推進。
（二）加強資金保障。拓寬投入渠道，形成行業、企業和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化發展提供必要的經費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有序進行。
（三）加強宣傳引導。對電力安全文化建設進行不定期主題宣傳、典型宣傳，保持全社會對于安全文化的“關注度”，營造和諧守規的電力安全良好氛圍。
《電力安全文化建設指導意見》解讀
發布時間：2020-07-28 來源：國家能源局
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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的各項決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養，營造電力行業和諧守規的安全文化氛圍。2020年7月，國家能源局印發了《電力安全文化建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現從四個方面對《指導意見》進行政策解讀。 一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記多次作出重要指示批示。2016年12月，中共中央、國務院正式印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，提出“推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識”等要求。2017年11月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》，將“推進安全文化建設”納入五十項重點任務統籌考慮。2018年，國家能源局先后出臺電力安全生產、應急能力建設和網絡安全3個三年行動計劃，對電力安全文化建設工作進行了再強調、再部署。今年2月，國務院安委會印發年度工作要點，要求各成員單位“普及安全知識、培育安全文化”。國家能源局作為行業指導部門，推進電力安全文化建設，勢在必行。 在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各電力企業秉承“安全是技術，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的基本理念，結合電力安全生產領域改革發展實際，提出了很多內涵豐富、特色鮮明的安全文化，為促進我國電力安全生產形勢持續穩定向好提供了思想保障。但隨著我國經濟進入高質量發展新時期，電力行業正在發生復雜而深刻的變化，安全文化建設面臨諸多挑戰。從行業層面看，核心價值體系尚未確立，安全文化建設基本規范、標準缺失，不同領域、區域、企業之間的安全文化發展不均衡，安全文化載體相對單一，安全文化傳播體系亟待完善。從企業層面看，思想上重視程度不夠，一些基層班組安全意識淡薄，安全文化缺乏延續性，人力、物力、財力投入嚴重不足，制度規范執行不到位，宣傳教育相對滯后。從員工層面看，安全文化素養參差不齊，安全知識和技能有待進一步提高，安全文化活動參與動力不足，考核評價體系有待健全。 在此背景下，國家能源局在全面總結“電力安全文化建設年”活動的基礎上，印發《指導意見》。 二、電力安全文化建設的指導思想、原則和目標 電力安全文化建設的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以總體國家安全觀和能源安全新戰略為指引，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，以強化安全意識、規范安全行為、提升防范能力、養成安全習慣為目標，創新載體、注重實效，推動構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制，全面提升電力行業安全文化建設水平，充分發揮安全文化的引領作用，全力打造和諧守規的電力安全文化。 電力安全文化建設應遵循的4項基本原則：全面系統、開放包容、整體協同、形式多樣。 電力安全文化建設的主要目標是：行業層面，通過開展電力安全文化建設，促進電力行業安全生產形勢持續穩定向好，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。企業層面，逐步建立電力安全文化建設責任體系、培訓教育體系、管理監督體系、考核評價體系等，把安全文化作為企業文化的一項重要內容，為企業安全生產奠定基礎。員工層面，通過宣傳教育、學習培訓，使安全理念轉化為行動自覺，使安全技能得到有效提升，充分發揮安全文化的引領、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會和諧提供保障。通過開展電力安全文化建設，使和諧守規的電力安全文化深入人心，電力安全文化體系日趨完善，電力員工安全文化素養穩步提升。 三、電力安全文化建設的實施路徑 《指導意見》提出了6項重點工程：一是電力安全文化體系建設工程；二是電力安全文化組織機構建設工程；三是電力安全文化傳播體系建設工程。四是電力安全文化產業發展機制建設工程。五是電力安全文化教育培訓體系建設工程。六是電力安全文化建設品牌企業創建完善工程。 《指導意見》同時提出了10項主要任務：一是構建電力安全文化體系。二是加強電力安全文化建設保障。三是開展電力安全文化建設評估。四是開展電力安全文化建設交流。五是開展電力安全文化宣傳教育。六是強化電力安全文化技術支撐。七是加強電力安全線上培訓。八是建設電力安全文化信用體系。九是加快電力安全文化成果孵化。十是促進電力安全文化資金投入。 四、落實《指導意見》的保障措施 《指導意見》提出了3個方面的保障措施：一是加強組織領導。高度重視電力安全文化建設工作，可根據工作需要設置組織機構，制定總體目標和具體措施，將安全文化建設與生產經營工作同部署、同推進。二是加強資金保障。拓寬投入渠道，形成行業、企業和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化發展提供必要的經費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有序進行。三是加強宣傳引導。對電力安全文化建設進行主題宣傳、典型宣傳，營造和諧守規的電力安全良好氛圍。 |
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